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学习型社会视阈下普通高校继续教育发展模式研究结项报告

发布时间:2018/3/25 19:54:13 字号:大、小阅读:69次 分享到:

学习型社会视阈下普通高校继续教育发展模式研究结项报告

浏览数:10 发布时间:2018-3-19 10:43:24

学习型社会视阈下普通高校继续教育发展模式研究

研究报告

前言... 1

1研究设计与进程... 1

1.1主要研究内容... 1

1.2研究思路与方法... 2

1.3研究过程... 3

2主要研究结论... 3

2.1高校继续教育科学发展的基本条件... 3

2.1.1外部条件... 4

2.1.2内部条件... 4

2.2普通高校继续教育的三大职能... 5

2.2.1学历补偿职能... 6

2.2.2技能培训职能... 7

2.2.3国民教育职能... 8

2.3普通高校发展继续教育存在的问题... 8

2.3.1普通高校对发展继续教育存在着四个认识误区... 8

2.3.2普通高校发展继续教育面临的四大危机... 10

2.4普通高校发展继续教育的策略选择... 12

2.4.1普通高校应充分认识到发展继续教育是高校的一项基本使命... 12

2.4.2普通高校继续教育要坚持“四个面向”... 13

2.4.3普通高校继续教育要坚持实施“五个一”工程... 15

2.4.4普通高校继续教育要处理好“六对关系”... 19

2.4.5普通高校继续教育要树立十个基本理念... 23

2.5普通高校继续教育发展模式途径探析... 28

2.5.1加强内部建设,实行管理机制创新... 28

2.5.2树立市场观念,实现招生模式转型... 31

2.5.3创新学历教育人才培养模式,稳步发展第二学历、第三学历教育... 33

2.5.4加大信息化建设力度,建立管理、信息和服务的网络平台... 35

2.5.5加强国际合作,促进国际教育良性发展... 37

2.6案例分析:零学费的探索... 37

2.6.1何谓“零学费”... 37

2.6.2“零学费”项目的创办背景... 38

2.6.3“零学费”入学优势及项目分工... 38

2.6.4“零学费”的人才培养模式... 39

2.6.5“零学费”项目今后努力方向... 39

3本项目的特色与创新之处... 39

3.1在研究的视角上有所创新... 39

3.2在研究方法上,理论分析与实践调查相结合... 40

3.3在研究价值上,本课题的目的... 40

4主要成果... 40

4.1理论成果... 40

4.2实践成果... 41

4.3发表论文... 41

5改进与完善... 42

6参考文献... 43

6.1外文文献... 43

6.2中文文献... 45

附录1 问卷调查表... 50

 

 

前言

河南工业大学刘广明教授主持完成了河南省省级高等教育教学改革研究项目《学习型社会视阈下普通高校继续教育发展模式研究》(课题编号2012SJGLX157)。课题组成员有张大策、孙普阳、马丽筠、姚艾东、叶娟、杨刚、彭迪、刘利侠、李丹。

高校继续教育探索科学的发展模式是构建学习型社会的重要环节。随着我国构建学习型社会进程的推进,高校继续教育现有的发展模式已经与此不相适应,也与社会、企业和学习者对其的期望与要求不相匹配。本课题建立在大量调查研究和国际国内继续教育发展模式比较研究的基础上,进行学习型社会视阈下普通高校继续教育发展模式的创新研究,试图为普通高校继续教育发展模式提供一条新的思路,为构建学习型社会做出贡献。

1研究设计与进程

1.1主要研究内容

本课题研究内容主要有以下四大部分:(1)学习型社会和继续教育的基本理论。这部分内容当中,主要对学习型社会理论的产生及社会背景进行探讨,通过对构建学习型社会的指标体系分析,归纳继续教育在构建学习型社会中的重要作用;(2)从宏观角度分析了学习型社会视阈下继续教育所独具的属性,从中观角度分析了普通高校继续教育所具有的职能,从微观角度分析了继续教育应该处理好的几个关系及所要坚持的发展理念。通过对比分析世界各国发展继续的实践和趋势,进而总结我国普通高校继续教育在发展中存在的问题、危机及挑战;(3)普通高校继续教育发展模式的创新方向。在这部分内容中,直接对学员进行问卷调查,对继续教育发展模式的改革方向进行研究,通过对学院与管理人员的调查,从中得到创新的方向。同时选择一到两个继续教育机构,对其发展模式进行细致分析。(4)在前面的理念分析与实践调查基础上,从管理机制、招生管理模式、人才培养模式、教学管理模式、信息化建设与应用等方面进行创新研究,为教育行政部门提供政策建议。

1.2研究思路与方法

本课题研究主要是从普通高校继续教育在建设学习型社会进程中应该发挥的作用出发,确立继续教育的责任主体地位;进而通过理论分析与个案调查探讨普通高校继续教育在发展中存在问题及危机;最后,提出在管理机制、招生管理模式、人才培养模式、教学管理模式、信息化建设与应用等方面进行创新发展的策略与建议。具体的研究方法如下:

(1)文献研究法:对相关中英文材料进行综合分析,得出相关研究的现状与趋势。

(2)对比研究法:通过对世界各国继续教育发展的实践和趋势分析研究,归纳出我国继续教育发展的方向和趋势。

(3)调查研究法:通过问卷与访谈等形式,搜集不同群体对继续教育发展模式的认知态度。

(4)个案研究法:选择一到两个典型的继续教育系统,对其发展模式及逆行深入的分析。

1.3研究过程

(1)2011年3月——2012年2月,收集相关文献资料,研究继续教育的属性、功能及发展规律,发表相关论文。

(2)2012年3月——2012年5月,根据前期研究成果和课题要求进行研究设计,选择研究方法思路,确定主要研究内容,形成研究的基本框架。

(3)2012年6月——2012年7月,制作并发放问卷,调查学员、教师与领导者对继续教育发展模式的认知情况与态度。

(4)2012年8月——2013年2月,按照研究设计及进行研究,逐步形成并发表阶段研究成果。

(5)2013年1月——2013年3月,形成和完善课题总研究报告。

2主要研究结论

通过课题组成员的共同努力,本课题研究主要在以下几个方面形成一些思考和观点。

2.1高校继续教育科学发展的基本条件

国家把继续教育放在了一个很重要的位置上,国务院甚至为此发布了《关于加快发展继续教育的若干意见(征求意见稿)》,教育部根据此意见稿制定了《教育部关于加强高等学校继续教育工作的意见(草稿)》。但从实践上看,目前高校继续教育仍是一片混乱。突出表现在,高校继续教育被当成为一个教育产业,高校继续教育机构成为一个企业,高校继续教育目标偏离了其正常的轨迹,成为一个为盈利行业。像教育不能完全产业化一样,高校继续教育虽然有产业属性、市场属性,但它更有公益属性。高校继续教育科学发展仍然应该围绕其本来的目标进行。高校继续教育作为国家继续教育的主力军,其科学发展也不能偏离教育公益属性这一轨迹。如此一来,高校继续教育发展就需要一定的外部、内部条件。

2.1.1外部条件

我认为对高校学历继续教育,国家仍应该坚持考试入学,注册入学只会使成人学历教育更为贬值。因为实践证明,不具备一定条件的学生要完成专科层次的教育,基本是不可能的事情。再就是需要国家在成人学历教育方面进行国家投入。目前国家对成人学历教育基本没有投入,只是各高校在依托学校的办学资源而已,在成人学历教育低学费的情况下,高校成人学历教育不可能走向科学发展。在非学历的继续教育方面,国家应该完全放开,顺应其产业属性,把它定位为完全的盈利教育形式。

2.1.2内部条件

一是高校继续教育要有一个好的领导班子和好的发展思路。一个好的领导班子可以处理与教师、与上下级之间、与社会、与自己之间的关系;好的领导班子应该具有超前的思想,应该感知社会、企业、市场的变化,并能作为提前的应对;好的领导班子应该不断学习,能够掌握继续教育发展规律、掌握市场规律。

二是有一支过硬的团队。这支队伍包括集中一定的专家、学者;包括有企业工作经验的人员;同时还应该包括乐于奉献、肯于钻研的普通工作者。专家学者的作用是准确把握继续教育发展规律;企业工作者的作用是科学反应企业和市场诉求;普通工作者则善于把继续教育发展思路进行科学合理的贯彻。

三是要不断进行教育教学创新。无论是成人学历继续教育,还是非学历培训的继续教育,都需要面向用户,面向企业,面向市场,面向社会。高校继续教育学院必须根据企业、社会、市场和学员的具体诉求,提供莱单式服务。这就需要对自己的教学课程体系、教学模式、教学技术进行时时更新。这需要一批有学术眼光的继续教育研究者的有效工作。高校继续教育必须以创新的姿态,跟上甚至超过企业、市场和社会的需要。

四是要有管理先进、科学的制度和机制。继续教育的产业属性、市场属性;继续教育机构的企业属性需要高校继续教育必须有相应的科学的管理制度和机制。没有这样的制度和机制,就不能适应外部形势的变化。

五是要有自己的特色教育项目、名牌教育项目。既然继续教育具有产业属,它就需要特色,也需要品牌。只有有了自己的特色,才会有自己的核心竞争力。形成不了自己的继续教育特色项目,培育不了自己的品牌项目,高校继续教育就不可能实现最终意义上的可持续发展。

2.2普通高校继续教育的三大职能

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》把继续教育定义为“面向学校教育之后所有社会成员的教育活动,特别是成人教育活动,是终身学习体系的重要组成部分。”并认为继续教育对建设学习型社会、满足人民群众日益增长的多样化教育需求、全面建设小康社会、建设人力资源强国具有十分重要的战略意义。我们知道继续教育可以归类为高等教育,也知道普通高校有三大职能:培养人才、发展科学和服务社会。但如何界定普通高校继续教育的职能呢?继续教育虽然是大学的一个重要组成部分,但与大学自身的组织特性还是有本质的区别。普通高校继续教育在大学本身学术性、公益性、社会性基础上,还有明显的市场性、效益性、公司性属性。普通高校继续教育的职能可以定位为三个方面:学历补偿、技能培训、学习需要。

2.2.1学历补偿职能

截止到2010年,我国高等教育的毛入学率已经达到26.5%,如果考虑初中升高中时50%的同学进入了普通高中,50%的同学进入了职业学校,那么在学状态的学生基本占全部适龄青年的53%。这也即是说,仍有47%的同学失去了获得高等教育学历或职业学校学历的机会。在今日社会里,学历仍是一个人学习状态的证明,这些人需要学历教育。那么大学的继续教育、独立的成人高校和广播电视大学恰恰可以满足这些这部分成人本专科学历教育的需要,因之学历补偿是大学继续教育的第一位的职能。综合讲来,目前中国普通高校继续教育可以提供包括函授、业余/夜大、脱产、现代远程教育、高等教育自学考试等方面的学历补偿教育。截止2010年,全国共有1500多所普通高校开展了成人本专科教育,在读学生536万人,年招生208.4万人。独立设置的成人高校还有365所,举办的成人本专科在校生46.6万人,年招生18.4万人。现代远程教育试点高校69所(含中央广播电视大学开放教育),网络教育本专科在校生453.1万人,毕业生110.6万人。全国累计2.1亿多人次参加自学考试,共培养本专科毕业生980多万。如此算来,总计成人本专科学历教育年招生在300余万人,接近普通学历教育的一半(2010年普通高校本专科共招生657万人)。可以说,没有普通高校继续教育学院提供的成人学历补偿教育,这些人可能终生失去了获得本专科学历教育的机会。所以,提供学历补偿是普通高校继续教育的一项重要职能。

2.2.2技能培训职能

高校是人才积聚的地方,也是新知识、新成果、新技术、新设备等集中存在的地方。普通高校继续教育学院可以充分依托这些优势,积极探索继续教育发挥职能的路径与渠道。普通高校继续教育应该充分发挥大学的科研优势,努力在继续教育培训中发挥骨干带头和示范作用。如面向企业专业技术人员,企业经营人员,政府党政管理人员等开展高层次专门人才培训。或者根据大学自身的特色与优势,瞄准本地市经济社会建设主战场,开发社会急需的培训项目,开展新技术、新方法培训。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》的数字显示,我国2009年有16600万人次的从业者参加了继续教育,到2015年,这一数字将达到29000万人次,到2020年,这一数字将变为35000万人次。从业人员继续教育年参与率到2020年也将达到50%。数字显示大学继续教育应该是一个诱人的教育领域和大有用武之地的市场。也说明职业技能培训将是大学继续教育责无旁贷的职能。

2.2.3国民教育职能

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把继续教育列为我国现代国民教育体系和终身教育体系的重要组成部分。并把加快发展继续教育,列为建设学习型社会、促进教育公平、持续开发人力资源、满足人民群众日益增长的多样化教育需求的重要途径。普通高校继续教育就应该乘势而上,努力走向校园,与社会结合、与社区结合、与企业结合,大力开展各种类型的国民教育。它既可以是针对城市下岗职工的,也可以针对进城农民工的,也可以是针对退休职工的,也可以走入乡间、乡下,开展有针对性的国民教育,为国民享受生活、过有尊严的生活服务,为我国建设和谐社会、建设小康社会服务,为提高国民素质、提高综合国力、建设人力资源强国服务。

2.3普通高校发展继续教育存在的问题

2.3.1普通高校对发展继续教育存在着四个认识误区

对继续教育的定位认识不到位。继续教育是国家建设学习型社会的重要举措,是提升国家核心竞争力的重要途径,是面对知识经济社会、适应全球化的重要战略,普通高校理所应该把继续教育当成自己义不容辞的责任。可大部分普通高校却没有把继续教育看作高校人才培养职能的重要组成部分。在人才培养方面,普通高校重视的是研究生教育和本科生教育,对继续教育则缺乏重视,甚至把继续教育普教化,没有把继续教育当成高校的重要职能之一,更没有把继续教育同提升国家、社会核心竞争力建立起必然联系。这种认识的不到位直接影响了普通高校对继续教育的投入、管理,影响普通高校继续教育的长期稳定、可持续发展。

对继续教育的市场属性认识不到位。继续教育既包括学历补偿教育,也包括非学历素质教育。随着我国高等教育大众化的实现,继续教育的学历教育部分正在逐渐萎缩,而非学历教育将成为继续教育新的增长点,成为继续教育的主体。非学历教育与学历教育的一个最大的区别是其市场化属性。即非学历教育是一个市场领域,它适切的运行机制是公司化的运行机制。这也就是说,今后普通高校继续教育与普通高等教育将会存在越来越大的质的区别,这种区别的核心之处是继续教育具有普通高等教育所没有的市场属性。这种市场属性要求普通高校必须给予继续教育持续发展的、“公司化运营”的政策环境。但长期形成的高校对市场的恐惧,使高校讳谈“市场”,好像高校任何一个领域都不能引入市场机制,否则就是市场化。而从高校发展的实践看,高校中的很多领域可以并且应该实行市场化的管理方式和运行机制,如高校的后勤部分,高校的继续教育部分等。香港大学专业进修学院的发展充分说明市场化运行机制的重要性。目前,国内几乎所有的普通高校继续教育都没有形成市场化的公司运行机制,仍然采用的“继续教育学院”的管理模式和运行方式。继续教育学院的运行机制与其它学院没有什么不同。如此认识不到位,必然会影响继续教育学院对继续教育市场的敏感性、预测性和针对性。

对继续教育的质量诉求认识不到位。大部分普通高校没有培育继续教育长远的、有特色的培养项目,没有针对继续教育的专用课程和教材,缺乏继续教育优秀的双师型教师,没有继续教育的质量保证体系。一般普通高校仅把继续教育视为学校的“创收”渠道,视为赢利的机构,对继续教育没有持续的投入。因之,大部分普通高校的继续教育水平并没有质的提升,走的是低层次的与普通高等教育同质化的道路,没有实现信息化、虚拟化,没有给用户提供方便、灵活、个性化的学习条件,没有满足所有从业者可以随时、随地的学习需要。

对“官产学研”合作的迫切性认识不到位。继续教育的持续发展需要一个跨越边界的,由政府、企业、学校和个人共同组织的、独立的运行系统。在这个系统中,政府、企业、学校和个人形成了良性互动的机制和体制,形成了共同办继续教育的共识与合力。没有政府、企业等的积极参与,普通高校的继续教育就不可能迎来快速发展的春天。当前,普通高校对如何联合政府、企业、科研院所形成一个继续教育的系统尚没有很好的机制和体制,也缺乏这方面的主动性和针对性。

2.3.2普通高校发展继续教育面临的四大危机

消亡危机。目前,对普通本科学校的继续教育来讲,学历继续教育仍是其“主打产品”,非学历的继续教育培训占比十分小。随着近年国家教育投入的增加,普通本科生年拨款基本已达1.2万元以上,而国家对成人学历教育却没有投入。各省对成人学历教育收费标准规定的又相对较低,大部分是年收费在1500元左右。从“收入”上讲,任何一所大学都不愿意将高校资源用在成人学历教育方面。成人学历教育的发展条件将进一步缩小。从各省分类办学的实践看,各省教育厅也不希望本科院校大力发展成人学历教育。比如福建省就规定,2013年本科院校将不得再招成人专科生。第三,各类培训机构参与到本科院校继续教育市场之中,也使本科院校学历继续教育市场萎缩。总之,成人学历继续教育,已成为本科院校继续教育发展中的“鸡肋”,其消亡或许只是时间问题。而各校对非学历继续教育培训尚没有找到更好的市场。一般本科院校的继续教育步履艰难已成为一种事实。

特色危机。无论何项产业,特色都是生命力之源,也是本科院校继续教育的核心竞争力。但可悲的是高校继续教育由于依托于本校资源,并没有自己的师资力量。本校特色专业的师资教学和科研任务已是十分沉重,在没有很好金钱诱惑的情况下,没有哪位大学教师愿意从事继续教育学历教育。在高校学院逐步实施目标管理的氛围中,也不会有哪个学院愿意把自己特色专业的培训项目交由继续教育学院来完成。高校继续教育无论是学历教育,还是非学历教育培训,都存在着特色危机。

制度危机。各高校已经把继续教育当成了产业,当成了赚钱的机构,而不是把继续教育当成自己的职责与使命。所以,各高校普遍对继续教育实施企业化的目标管理。但可怕的是,高校对继续教育实施企业化的目标管理,但在企业制度、机制配套方面却实施事业单位的管理制度。高校继续教育学院仍没有自己的人权、财权。继续教育学院的领导由校党委任命,继续教育学院人员工资、薪酬标准由学院决定,继续教育成为只有责任和义务,没有权力和收益的机构。高校继续教育学院的领导没有哪个人可以拿自己的职业生涯开玩笑,只能带着枷锁去工作。在这种机制和制度下,高校继续教育焉能战胜社会培训机构?高校继续教育又有哪些人自愿付出而不思回报呢?

团队危机。高校继续教育是由上级领导任命和组成的一个事业性的机构,其中的人员均有事业编制。也就是说,他们没有决心和意志去拚市场,去求生存。而聘任优秀人才,在目前的体制下,也是一件十分困难的事情。就是说,高校继续教育无论是领导层,还是员工层,都存在危机。领导层由上级党委拼凑而成,无核心,无凝聚力;员工层由事业单位编制,没有生存压力;聘任人员没有归属感。在此情况下,团队怎么可能有战斗力?在四大危机并存的情况下,高校要想在今后的继续教育市场中求得生存,求得发展,尚是一件十分困难的事情。

2.4普通高校发展继续教育的策略选择

2.4.1普通高校应充分认识到发展继续教育是高校的一项基本使命

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和教育部《关于加快发展继续教育的若干意见(征求意见稿)》精神,“到2015年,从业人员年参与各类继续教育2.9亿人次,参与率达到42%以上;每人每年接受教育培训的时间累计不少于12天或72学时;企事业单位员工培训的年参与率不低于45%;农村居民培训的年参与率达到20%以上;学历继续教育在籍学生总规模达到1200万人以上;东部地区和中心城市城乡社区成员参与有组织社区教育的比率达到60%以上,中西部地区达到40%以上;成人文盲数量较2000年减少50%以上。”可以说,继续教育的任务将会逐年增加。

从国内外继续教育发展的实践来看,高校是开展继续教育的主体,本科高校在继续教育处于引领和示范性地位。资料显示,美国3/4的大学和所有的社区学院都举办各类成人教育和继续教育项目,44%的成人学员由高校培养,日本98%的大学面向社会举办继续教育,英联邦国家建设了学历资格和职业资格相互沟通的国家资格证书体系。我国教育部在《关于加快发展继续教育的若干意见(征求意见稿)》中十分明确了高校在继续教育中的地位和作用。意见要求“引导推动各级各类学校特别是普通高校和职业院校面向社会积极开展继续教育,大力推进学校的教学资源向社会开放。重视发挥普通高校在高等学历和非学历继续教育中的引领、示范作用,成人高校在社区教育、行业企业继续教育中的积极作用。鼓励中、高等职业学校实行职前与职后教育、学历与非学历教育、全日制与非全日制教育并举,面向行业企业、社区开展继续教育”。可以说,在新的历史时期,加快发展继续教育是提升国家核心竞争力,是我国由人力资源大国向人力资源强国转变的重要途径,发展继续教育是高校必须践行的一项基本使命。

2.4.2普通高校继续教育要坚持“四个面向”

高校继续教育要科学发展,迎来继续教育的春天,必须坚持“四个面向”,即面向社会、面向市场、面向企业、面向学生。

(1)面向社会。

面向社会要求高校心中想着社会,想着如何为社会服务。高校继续教育也必须在社会服务中完善自己,在服务社会中实践高校职能与继续教育职能。这是高校继续教育发展中必须必须明确的一个基本前提。继续教育面向社会,要求高校必须研究社会继续教育需要,研究国家继续教育发展方向、任务与重点。在研究社会需要的中,研究高校自身与社会继续教育的结合点、契合点。在这方面,高校继续教育必须做到知社会,知需求,努力找准自身定位,优化自身结构,形成自身服务社会的着力点、特色和核心竞争力。

(2)面向市场。

继续教育具有二重属性,即继续教育具有教育的公益属性,也具有教育的市场属性。同时,继续教育也是一个开放的市场,其中的竞争服务主体既包括高校与企业,也包括各种社会教育机构。面向市场就要求高校继续教育既要适应市场要求,也要按照市场规则办事,同时要建立适应市场的基本机制与制度,人员素质也必须适应市场的变化。只有如此,高校继续教育才有竞争力。当然,在面向市场的同时,高校继续教育也必须牢记继续教育的公益属性,要合理定位高校继续教育的盈利空间,确保把继续教育收入的大部分投入到继续教育的硬件、软件建设中,以保持高校继续教育的可持续发展。

(3)面向企业。

随着高等教育大众化的实现和高等教育普及化的到来,高校继续教育面临着发展模式的转型。当80%以上的普通高中毕业生可以进入大学时,高校继续教育的服务对象、服务客户、服务模式将发生大的变化。在服务内容上,高校继续教育将由学历补偿教育为主转变化非学历教育为主的发展模式;在服务客户上,高校继续教育将由服务18-22岁适龄青年转身服务全体劳动者;在服务用户上,高校将由不特定主体转向服务企业这一特定用户。如此,高校继续教育必须坚持面向企业。面向企业需要高校明确知晓继续教育服务对象主要是企业,企业人员的学历与技能继续教育是高校继续教育今后的主要努力方向。高校继续教育必须认真分析企业对人才技能与素质的基本需求,按企业要求对学生进行有针对性的教育和培训。

(4)面向学生。

随着高校继续教育发展模式的转型,高校继续教育的学生也将随之发生大的变化。高校继续教育的学生将会丰富多彩。从学历上讲,它的学生可能具有专科学历,也可能具有博士学历;从年龄上讲,它的学生将有各个年龄层的人员;从需求上讲,它的学生也将是丰富多彩的。高校继续教育必须适应学生变化,面向学生,研究学生的基本状况、基本需求、基本态度,做到有的放矢。

“四个面向”既是高校继续教育科学发展的理念,也是高校继续教育科学发展的行为准则。无论在理念层面,还是在制度层面和技术层面,亦或是实践层面,高校继续教育都必须坚持四个面向,惟如此,高校继续教育才具备了持续发展的前提和保证。

2.4.3普通高校继续教育要坚持实施“五个一”工程

对我国大学继续教育来讲,认真制定并实践“五个一工程”是大学继续教育发展的策略选择。

(1)明确一个清晰的发展思路。

“思路决定出路”,事务的发展必须有科学的发展思路。对大学继续教育来讲,同样如此。制定科学的、实际的“发展思路”,是大学继续教育首先面对的第一大工程。为此,大学继续教育从业人员、职能组织必须从历史、现实和未来的多维视角,认真思考大学继续教育的发展思路问题。

从大学继续教育的职能来讲,目前世界各国大学继续教育的主要职能包括:学历补偿、自考助学、职业培训、国际合作、国民教育等内容。不同类型的学校,其职能内容、范围是不同。有些大学以学历补偿为主,有些以自考助学为主,有些以职业培训为主,有些则以国民教育或国际合作为主。即便是同样以某一职能为主的大学,其具体内容也是不同的。如以学历补偿教育为主的大学,其学历层层次也是不同的,有些以专科为主,有些以硕士研究生甚至博士研究生为主。同样以职业培训为主的大学,其职业培训的层次、内涵也是不同的。有的大学以高端培训为主,有些则以实用技能为主。

对某一具体的大学来讲,其继续教育应该从实际出发,结合自己大学的学科专业特长,根据大学继续教育的职能定位,制定一个科学清晰的发展思路。这是大学继续教育科学发展的前提与基础。

(2)一个科学的发展模式。

发展模式,是一个国家、一个地区、一个行业、一个团队等根据自己特有的环境和历史、现实、未来等因素所形成的稳定的、成熟的发展规律。它既是主体的文化体现,也是主体的战略选择。对大学继续教育学院来讲,它包括学院治理模式、教学管理模式、人才教育培养模式、招生模式等。

一个科学的发展模式,必须有利于调动全体员工的积极性,有利于积极应对外部环境的变化,有利于继续教育人才培训和培养。从学院治理模式上讲,它必须是一种民主的、参与式的治理模式,体现全员的参与和全员的智慧;从教学管理模式上讲,它必须适应继续教育人才培养的实际,做到有的放矢,充分利用校内外资源,实现校企、产学研结合;从人才教育模式上讲,它必须把握人才成长规律,体现继续教育的终身性、职业性、创业性;从人才培养模式上讲,它必须设置多样化的培养模式,适合不同类型学员职业发展的需要、技能培养的需要、享受生活的需要;从招生模式上讲,它必须勇于面对市场,合理利用政策的优势,开展有效竞争。

发展模式体现着一个大学继续教育学院运行机制,也表征着继续教育学院是否高效运作、有效运作。

(3)一支合作的发展团队。

在继续教育学院的组织特性上,继续教育学院更像一个团队,而不是一个工作集体。这是因为,继续教育学院普遍人员较少,工作量较大,单一领导很难有效完成人才培训教育和团队发展两大任务。继续教育学院应该是共享式治理模式。在这种团队中,虽然有明确的团队目标,但各人的分目标是不同,但他们之间的目标一定是统一的。这其中,从学生类型上可以分为脱产生、函授生、夜大生;从层次上可以分为专科、高起本(高中生通过函授或夜大学上本科)、专升本;从教育性质上可以分为学历教育、非学历教育等。它们之间属性不同,运行模式也不相同。如函授与培训教育内容和方式都不相同;“专升本”和“高起本”的运行模式也不相同。这就需要每个人必须成为某一类型的谋划者、管理者、实践者。如果一个人在谋划、管理、实践等方面工作没有协调好,其工作就不可能有起色,团队整体目标也难以实现。

合作的发展团队要求,继续教育学院的每位员工应该自觉服从大局,主动思考,认真实践,科学总结,及时反馈,努力使自己份内的工作跟上团队的节奏。

(4)一套完整的发展制度。

继续教育具有二重性,即它即具有教育本身的教育属性,也具有面向市场的竞争属性。教育性要求,继续教育必须尊重教育规律,市场性要求,继续教育必须面向市场,尊重竞争。教育与市场是一个矛盾体,但在继续教育领域,二者必须有机统一。这就要求,继续教育学院必须制定一整套相应的发展制度。在教育教学、人才培养方面,继续教育学院必须尊重教育规律,注重质量。在招生就业、项目运作方面,继续教育学院又必须要尊重市场规律,恪守竞争理念。

但是,由于教育具有公益性,教育教学、人才培养必须要加大投入,质量第一,不计成本,这与继续教育的市场属性就存在矛盾。同时,项目运作又必须积极调动员工积极性,增加绩效管理的成分,这与继续教育本身的教育属性存在矛盾。同时,继续教育学院本身一般兼具成人教育处的管理职能,其员工一般由具有事业单位身份的教师组成,这二者对继续教育的市场属性也是排斥的。设计科学的、兼顾继续教育的教育性和市场性的制度并不是一件容易的事。

(5)一个友好的发展环境。

任何组织的健康发展都离不开其外部环境的支持,一个健康、可持续的组织一定是不断与外部组织和环境进行物质、能量、信息等交换的组织。大学继续教育学院也具有这一属性。虽然大学继续教育学院兼具学院职能、行政管理职能,但无论是作为学院的组织,还是作为行政机关的组织,它都是学校中的一个边缘化组织。它的发展更多地需要其它部门、学院的支持,继续教育学院是一个更多依赖其它组织生存发展的组织。如其教学需要其它专业学院的支持,其行政事务更多地依靠学校职能部门的扶持。同时,大学继续教育学院也是一个相对独立的实体,是一个“类大学”性质的机构。如它有自己独立的招生机构、教学机构、学生管理机构等。这也就预示着,大学继续教育学院也要独立面对政府相应管理机构,如教育厅高教处、成教处、学生处、规划处、学位办等。所有这些决定了大学继续教育学院必须花很大精英处理与外部组织和环境的关系。没有友好的发展环境,大学继续教育学院可以说是寸步难行,自寻灭亡。

2.4.4普通高校继续教育要处理好“六对关系”

在新的阶段,大学继续教育科学发展必须处理好六对关系。

(1)学院与环境关系。

组织社会学的“资源依附理论”、“权变理论”环境观告诉我们:任何组织的发展都离不开其生存环境。我坚信大学继续教育学院同样面临着与环境的互动关系的处理。关系处理的结果主要有两种:一种是互为因果导致自我肯定,在这种状态下,大学继续教育学院组织结构稳定,大学继续教育学院可以得到发展需要的物质、资源和信息,继续教育学院可以得到可持续发展;另一种则代表互相否定,它意味着大学继续教育学院对外调节功能的丧失,继续教育学院因之面临环境不稳定的窘境。大学继续教育学院面临的环境主要有:市场环境、其它利益相关者组织环境、政策环境等。大学继续教育学院因之要细分自己面临的市场情况、其它利益相关者情况、政策情况,只有对自己的外部环境了如指掌,才能科学处理与环境的关系,最终实现学院与环境的相互肯定。

(2)学历教育与非学历教育的关系。

目前中国大学继续教育可以提供包括函授、业余/夜大、脱产、现代远程教育、高等教育自学考试等方面的学历补偿教育,也可提供职业培训、技能培训、国民教育、生活娱乐教育等方面的继续教育。前者称为学历教育,后者可通称为非学历教育。截止2010年,全国共有1500多所普通高校开展了成人本专科教育,在读学生536万人,年招生208.4万人。现代远程教育试点高校69所(含中央广播电视大学开放教育),网络教育本专科在校生453.1万人,毕业生110.6万人。全国累计2.1亿多人次参加自学考试,共培养本专科毕业生980多万。如此算来,总计成人本专科学历教育年招生在300余万人,接近普通学历教育的一半(2010年普通高校本专科共招生657万人)。同样,非学历的继续教育也是一个诱人的市场:我国2009年有16600万人次的从业者参加了继续教育,到2015年,这一数字将达到29000万人次,到2020年,这一数字将变为35000万人次。从业人员继续教育年参与率到2020年将达到50%。学历教育与非学历教育在不同的大学会有同情况的侧重,重点大学,特别是国家“985工程大学”以非学历教育为主;一般大学则以学历补偿教育为主,特别是以函授、自考助学为主。由于学历教育与非学历教育的投入不同,收益不同,运作方式、运作成本也不同,各校继续教育学院应该根据自己学院的实际情况,科学规划学历教育与非学历教育,协调二者发展,最终实现学院社会效益与经济效益的最大化。

(3)规模、质量、结构、效益之间的关系。

无论何种类型的继续教育,都需要一定的规模作支撑。没有规模,就不会有质量,也不会有效益,更不会有合理的生源结构。因为,没有规模,课都没有办法开。在学历教育中,继续教育类学生只有相当数量的学生只是为了获得一个文凭,继续教育中学历教育的各类课堂到课率都非常低,有些课到课率不到20%,课堂效果可想而知。因为规模小,任课教师就较难聘请,好老师不愿来,差老师就应付。一些函授站情况就更难,有些函授站根本没有能力开课,但却在招生。于是就出现了一个窘境:要质量就无生源,也就无效益;要生源,有效益,但没有质量。因之,在继续教育方面,规模是第一位的,只有规模上去了,才有可能抓质量、抓结构,也才会有效益。

(4)特色与资源共享的关系。

各类继续教育学院,不管有没有开办远程教育的资格,都必须下大力气抓网上资源建设,要切实加强投入,充分利用现代信息技术手段,开发本校的数字化学习资源。这些数字化资源既方便同学学习,也节省上课成本。当然这应该在有效控制下完成,不能把继续教育办成完全开放无序的开放大学。当然,在开发数字化资源方面,各校应该根据自己的学校专业特色,积极开发有本校特色的数字化资源,为不同层次类型大学共享资源开下基础。现在国家教育部已经起动了“普通高等学校继续教育数字化学习资源开放服务模式的研究及应用”项目,目的是整合与开放继续教育数字化学习资源的模式及机制,搭建共享平台,整合优质普通高等学校继续教育数字化学习资源,并向全社会开放服务(含免费开放和市场化开放服务),服务于学习型社会建设。该项目计划在“十二五”期间,形成数百所高校加盟、上千名名师参与、数万门课程或知识模块开放、数亿人受益的高校继续教育学习资源开放基本态势。各校应该为此做好充分准备。

(5)现代技术教学、管理与传统教学、管理的关系。

继续教育中传统的函授、业余/夜大形式,目前面临着生源少,开课难,上课效果差等问题。这既有继续教育的规模问题,也有教育观念、教学方式、管理模式落后的问题。大学继续教育中的函授、业余/夜大等学历教育形式必须实现管理方式与教学方式的改革。继续教育学院要积极探索现代科学技术在传统函授、业余/夜大中的应运方式。函授、业余/夜大等传统继续教育模式也必须充分利用互联网等为载体开展教学与管理。继续教育学院必须借助互联网为函授、业余/夜大学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件,唯有如此,才能做到继续教育方面的“以人为本”。

(6)市场机制与学院机制之间的关系。

在国家没有加大对继续教育投入的情况下,必须认清继续教育的市场属性。因为只有认清了市场属性,才可以对继续教育进行科学的规划。市场属性是目前中国继续教育的基本属性。但中国高校却没有多少市场属性的生存之地,虽然继续教育要求讲求效益、讲求目标管理、讲求按市场规则办事。但是,在学院管理中,很难推广市场化的管理手段,不能多劳多得,不能实施项目管理责任制。因为,大部分的继续教育从业者一是年龄大;二是家属多。他们不希望创新,也不希望风险。同时,学校也没有市场化的机制和管理模式。学校领导、学校制度并不支持继续教育学院能成为一个独立的法人机构。平时管理中,他们基本以计划经济的模式来管理继续教育学院。所以要想把继续学院做好,并不是容易的事。必须妥善处理市场机制与学院机制之间的关系,继续教育学院的工作,必须在校领导、在学校制度的边界内行事,也必须在同事们的承受能力内行事。否则,将是一败涂地。

2.4.5普通高校继续教育要树立十个基本理念

大学继续教育因其独特的本质属性和自然属性,使它成为大学人才培养中的一项特殊工作。为了继续教育的科学发展,大学继续教育工作中应该提倡以下基本理念:

(1)以服务学生与服务教师为前提,树立以人为本的理念。

在几乎所有大学的教学工作中,普遍存在限制学生的专业意愿、忽视学生的利益、放大学生的失败或错误、不能满足学生的生活需要等方面的问题。继续教育尤甚,在继续教育中,学生基本上没有选专业、选课程、选教师、选学习方式自由与权力。我们倡导以人为本特别是以生为本的理念,就是要在教学中以学生为主体,以学生的发展为出发点,把学生个性和技能的发展作为衡量教学成败的主要标准;在教学方法上,着眼于调动学生学习的积极性、主动性和创造性,注重学生自学、自我发展能力的培养;在教学内容上,从构建学生合理的知识、能力和素质结构出发,优化课程体系,更新教学内容,拓宽学生视野,给学生自我设计、自我发展的空间;在教学组织上,建立教师与学生共同探讨、共同发展的新机制;在教学手段上,充分利用计算机网络、多媒体技术,激发学生的学习兴趣,提高教学效果。在学生工作方面,应该做到以生为本,把学生当成办学的主体,培育其归属感。

(2)是以服务客户与服务函授站为前提,树立市场竞争的理念

继续教育具有市场属性,继续教育的市场竞争十分激烈。大部分大学还在坐等上门。函授站(点)是大学继续教育的自然延伸,是大学继续教育的招生点。虽然是双赢的关系,但已经向买方市场转变,各函授站(点)已经成为各成人高校竞争的对象。一些不树立服务意识大学,不搞好情感投入,将失去合作的伙伴。

(3)以全息网络为前提,树立管理现代化的理念。管理是生产力,信息也是生产力,保持信息的畅通、快捷是最大的生产力,也是服务、管理水平的标志。大学继续教育要积极创设从招生到教学、到学生学籍管理、到毕业全过程的信息化平台。要建立网上课程,网上办公系统,要促进继续教育收费管理、学生管理、学籍管理、成绩登记的计算机管理。支撑管理的另一个支柱是制度,科学合理并得以贯彻执行的制度是大学继续教育管理现代化、信息化的保障。

(4)以人人有责为前提,树立事业发展的理念。一般大学继续教育学院中的大部分职工将把一生的工作放在继续教育学院,他们中的大部分人将在继续教育退休,继续教育学院是他们今后的家,这因之是他们的共同事业。共同的事业需要大家共同的支撑,需要每一位工作人员尽心尽职的工作。工作人员的责任心、事业心、宽容心和自我约束意识是继续教育事业取得成功的前提。没有大家共同的努力,就不会有继续教育美好的明天。这首先需要领导和教职工能够以身作责,严格要求自己,率先垂范。在工作中严格要求自己,在事业上全面发展自己。要在工作政绩上有起色,业务水平上有进步,职务职称上有晋升。

(5)以规模发展为前提,树立特色发展的理念。继续教育的发展,在重视社会效益的同时,必须重视经济效益;在重视质量的前提下,必须有规模的发展。没有规模,就不会有质量。因为,大部分大学的继续教育管理是市场化的,如果收入达不到一定基数,就很难使质量上得去。有了规模,其效益就会大,学院就可以拿出一部分收益来抓质量。规模不到,保持收支平衡都很困难。所以,继续教育永远把扩大规模放在突出的位置上,以规模促进质量的提升。这是它与普通高等教育不同的地方。

(6)以共赢进步为前提,树立包容性增长的理念。继续教育作为高等教育的重要组成部分,也受制于高等教育的外部规律与内部规律。即继续教育要适应社会发展需要,又要满足自身发展的规律。这说明继续教育的发展离不开外部环境的支持,大学继续教育必须搞好与外部相关单位的关系。与上级部门的,如教育厅高教处、规划处、学生处、学位办、省招生办成教处、自考委等的关系;与学校有关部门和学院也要搞好关系;内部当然也需要和谐的环境。以开放的视角看问题,问题就会得到科学解决;如果孤立看问题,搞自我封闭,办学之路将越走越窄。树立包容性的理念,树立共享、参与、全面、持续的发展观念。

(7)以严格管理、认真组织教学为前提,树立质量至上的理念。不可否认的是,很多的继续教育学生上学为的是文凭,对过程并不重视;但同样不可否认的,也有相当一批的学生,对教学过程十分看重。但不管如何,大学继续教育一定要对自己服务的对象进行细分,树立质量至上的理念。要坚持原则与灵活的统一,确保教学过程的严肃性,同时也要以人为本,满足学生多样化需求。无论如何,教学过程、教育过程、学籍管理等必须严格;对水平层次较低的学生,要采取一些补救措施,要做到因人施教。

(8)以确保学历教育持续发展为前提,树立全面发展的理念。大学继续教育中的成人学历教育对中国高等教育总规模数,对中国高等教育的大众化进程起着重要的支撑作用。基本占到所有高等教育总规模数的30%左右。这些成人学历教育既在专门的成人高校中进行,但更为主要的是在普通高校的继续教育学院、网络远程教育学院中进行。2010年 ,全国中等职业教育(包括普通中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校)共有学校13872所,比上年减少529所;招生870.42万人,比上年增加1.90万人,占高中阶段教育招生总数的50.94%;在校生2238.50万人,比上年增加43.34万人,占高中阶段教育在校生总数的47.78%。高考落榜生250万。这些人员,很多都要通过成人学历来提高自己的学历和技能。所以,从目前看,成人学历教育仍是普通学历教育的重要补充,在相当长的一段时间内,成人学历教育仍是一种重要的高等教育形式。普通高校更是如此。但在看到学历教育发展的同时,也要注意非学历教育的发展。继续教育学院必须广泛开展各种形式的教育,扩大自己的规模,提高自己的质量,拓展自己的服务,只有如此,继续教育学院才能持续发展。

(9)以共同发展为前提,树立效益效率的理念。虽然继续教育学院是一个大的学校,学生人数普遍在10000万以上,但继续教育学院的职工普遍较少。大部分在10到50人之间。所以,为了发展,继续教育学院必须坚持以全员参与、共同富裕、共同发展为前提。只有这样,才能使人人有责。但在注重大家发展的同时,也必须体现按劳分配的原则,不能让干活的人流汗又流泪。在工作分派中,要坚持效率理念;在收入分配中,要坚持效益理念。体现人尽其才,按多劳多得的思想。只有使每位员工做到既是组织者,也是亲为者,继续教育才能得以健康发展。

(10)以每年都有新进步为前提,树立改革创新的理念。创新是民族、国家和事业不竭的动力,只有创新才会有进步,没有创新,就不会有进步。对大学来讲,创新是常态。大家可以注意以下最近几年大学的发展,可以发现大学无论在形式上还是在实质上,无论在小事上,还是大事上,都很注重创新。校长的毕业讲话丰富了;今年开始录取通知书也有了人情味,也追求潮了。而大部分继续教育还在长期不变,教学方式没有大的变化,教学内容计划没有变化,管理模式没有多大变化,工作的内容也没有变化。大学继续教育在墨守成规。不创新就要落后,只有认识到自己的不足,才能有发展,有进步。科级机构是继续教育工作的平台,是继续教育学院创新工作开展的基本载体。各科科长和全科成员,必须意识到创新的重要性,从现在开始,着力研究自己的现状,分析自己的不足,学习外部学校的长处,着力创新工作。

2.5普通高校继续教育发展模式途径探析

2.5.1加强内部建设,实行管理机制创新

(1)优化整合内部机构设置

一是成立高校继续教育工作委员会。继续教育工作委员会作为高校继续教育工作的最高权力机构,对高校继续教育发展规划、指导思想、改革举措等一些重大事项进行决策并实施。二是可考虑由继续教育学院建立法人或准法人实体,使其拥有足够的自主权,同时具有转移潜在办学风险的能力。三是建立“根据市场定项目,根据项目定机构,根据机构配人员”的机构设置渠道。

(2)落实目标管理制,实施项目负责制

要想提高管理效能,高校管理重心必须要下移,即引入目标管理制。高校继续教育学院的目标管理就是遵循继续教育办学规律,制定具体的教育目标、经营目标及工作任务,然后层层分解、组织实施、检查考核、评价处理,再在新的基础上制定新的目标,开始新的循环。整个过程是一个围绕目标周而复始,阶梯式螺旋上升的过程。实现以目标管理代替过程管理,以分权授权取代集权管理,自主探索突出办学特色,树立继续教育品牌。

项目负责制就是以项目的策划到实施的全过程为工作核心,以项目预期目标的实际完成情况为考核内容,根据考核结果对项目负责人及项目团队予以评价和奖惩的一种运行机制。随着继续教育市场的日趋成熟和竞争的日益激烈,继续教育学院转型成功与否与项目运作关系极大。应支持和鼓励员工积极参与项目申报和建设,科学论证,按需设置专项项目办公室,由项目负责人作为工作任务实施的总负责人和执行人,自行组建项目团队,建立责、权、利对等的有效激励机制。打破传统的固定建制的组织形式和分配方式上的“一碗水端平”,消除科室本位思想和“踢皮球”现象,驱动员工主动融入到学院的各项建设中。

(3)适度下放财经、人事和经营管理权

传统意义上来说,高校与继续教育学院在权力机制上是命令与执行的关系。高校管得过细、太死,严重抑制了下级组织的活力与创新,削弱了其竞争意识,不利于继续教育学院的生存与发展。为使继续教育学院创造更多的经济、社会和政治效益,高校应适度下放财经、人事和经营管理权。

一是财经权。继续教育学院的财务相对独立,要简化财务审批手续。有一定比例的项目投资启动资金,有合理的利润留成。高校可通过财务透明、监管机制对学院财务进行监督。

二是人事权。根据项目负责制的需要,继续教育学院建立完善、独立的人力资源机制,从选人、用人、留人等方面拥有相对的自主权。

三是经营管理权。继续教育学院在一定程度上可自主走向市场,参与竞争,进行项目开发与管理,以利发挥继续教育工作的开放性和主动性。

(4)改善人力资源管理,实现从人管人、制度管人到文化聚人

一是建立专家型的领导班子、创新型的管理团队和学习型的学院组织。一要建立专家型的领导班子。要求班子成员要有专业技术、与时俱进、勤政廉洁,不断迎接新挑战,承担新使命,解决新课题。二要建立创新型的管理团队。要做到体制创新、激励创新、服务创新,让员工感受团队的魅力,实现“团队为我,我为团队”的双赢局面。三要建立学习型的学院组织。要注重继续教育的理论研究,学习借鉴国内外的成功经验,努力提高业务能力和水平。

二是提高员工整体素质,构建稳定的人力资源队伍。一要提高员工的政治思想素质,培养学院文化,增强员工凝聚力。二要提高员工文化素质,为受教育者提供优质服务。三要保持队伍的稳定性。高校继续教育学院要想留住人才,除了提高薪酬,还要为员工解决生活和工作上的困难,为人才的发展提供良好的事业环境,培养人才对学院的感情与信心。

三是引入竞争机制,制定用人政策,让优秀人才脱颖而出。要树立灵活的人才使用机制,按照公正、竞争、择优的原则,努力形成一套适应市场经济发展需要,有利于优秀人才脱颖而出的用人机制。建立人才竞争机制,做到“员工能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”,充分调动员工的积极性,实现员工和学院共同发展。

(5)改革分配制度,建立激励机制,实施绩效管理

一是提高员工对薪酬和福利待遇的满意度。长期以来,许多高校继续教育学院实行的都是以资历为基础的工资制度,这种非绩效标准报酬分配方法无法激起员工的工作热情。因此,继续教育学院适宜采取绩效标准报酬分配方法,把报酬看作是对绩效的回报,这样能更好地激发员工的工作热情,提高运行质量。

二是建立员工激励机制。按照目标管理制和项目负责制的具体要求,将员工的奖金与项目的经济和社会效益挂钩,充分发挥员工的主观能动性,并根据项目开发管理的难易程度和工作实绩对员工进行奖惩。

三是建立内部权责对等机制。通过建立学院内部治理结构,给员工创造宽松、和谐的工作环境,解除他们的后顾之优,使其有职有权,权责利三位一体,最大限度调动员工的积极性。

2.5.2树立市场观念,实现招生模式转型

(1)客观分析生源现状,实现招生对象转型

美国学者Dorthy Riddle 在关于“采掘业(农矿业)、制造业和服务业”三大关系的描述中,把教育归为“公共服务”。继续教育作为高等教育的一部分,要满足服务对象——学生和家长的利益与要求,就要进行市场调研与开发,特别是对招生市场进行选择与细分。

高等教育大众化的推进,独立学院和职业技术学院的快速发展,分流了继续教育招生市场的大部分生源。从继续教育的招生市场生源构成及分布情况来看,一些普通高中毕业生、职业中学学生、独立学院、职业技术学院(专科层次)在读学生或一些需要充电的在职人士,应该是继续教育招生的主要来源。继续教育应该利用中等职业学校、高等职业学校教育资源、技术升级换代的行业企业,发挥继续教育优势,以提高中职、中技、高专学生的学历层次,并为产业提供掌握新技术的复合型应用人才。

(2)改变管理理念,实现招生方式转型

高等教育自学考试要遵守市场规律,首先需要转变传统的招生管理理念,建立一支了解、熟悉市场的专业化招生队伍。改变以前“坐着等”的招生方式,主动出击,通过派工作人员、教师到职业中学学生、独立学院、职业技术学院、各地市协作单位发放招生简章、介绍学校的学术地位、教学与科研情况、管理与生活设施以及招生专业的基本情况、未来继续升学或就业的前景等,争取与潜在生源“面对面”沟通,消除招生中的信息不对称障碍。同时也要利用好网络阵地做好宣传工作。市场营销的重要一环即是“宣传”,招生也不例外。特别现在处于网络时代,人们对传统媒体的关注程度下降,而对网络的关注度提高,高等教育自学考试必须对此特点有所把握。

2.5.3创新学历教育人才培养模式,稳步发展第二学历、第三学历教育

(1)探索“学历+技能+素质”双证、多证的人才培养模式

在传统学历教育下,高学历即高能力,片面强调专业基础理论的系统性和完整性,而忽视了职业素质和职业实践技能的培养。而非学历教育,更侧重以特定职业的工作标准、规范来衡量从业者所能达到的实际操作能力水平。只有将这两种教育培养模式的优势综合,即学生在获得学历证书的同时,还拥有一个或多个职业(执业)资格证书,以提高学生实践能力和就业竞争力。要大力探索学历证书和职业(执业)资格证书相结合的人才培养模式,研究建立各类继续教育学习成果认证、学分积累和转换的“学分银行”制度,有计划、分步骤地推进不同类型继续教育间的学分积累与转换工作。高校继续教育学院要善于把握规则,进行可行性研究和分析、大胆实施,走在创新人才培养模式的前列。

(2)实施“走出去”战略,加强校外教学基地建设

要深刻思考“走出去”是什么、“走出去”为什么、“走出去”靠什么、“走出去”盯什么、“走出去”做什么五个方面的问题。做到进一步解放思想,明确思路和任务,落实实施办法;推进高校领导和专家直接与政府、企业、合作单位对接;树立“走出去”样板并不断总结经验。校外教学基地是高校函授教育的基层组织,联系着高校、学生、地方教育行政部门以及社会各个方面。必须进一步明确发展思路,使校外教学基地建设与高校继续教育的总体发展相协调;突出重点,提高基地教学质量;抓住关键,加强管理;发挥优势,推动校外教学基地上规模、上层次,成为展示高校继续教育工作的一张名片。

(3)大力推进第二学历、第三学历教育

随着高等本科学历教育的逐步普及,在继续教育学院的未来发展中,应该将在第二、第三学历教育纳入到教育体制转型后的培养体系中。

第二、第三学历教育是一种在完成某一学科(专业)的高等本、专科教育(甚至是研究生教育)之后,根据学员实际工作的需求,再进行跨学科(专业)的教育形式,也是培养复合型应用人才的一种继续教育人才培养新形式。普通高校继续教育应充分利用和整合高校的师资和软硬件资源,或与国内其它重点大学合作,实现在职人员的第二、第三学历培养教育,达到社会和经济效益的双赢,为高校人才队伍建设、区域经济社会发展做出应有的贡献,也是继续教育事业创建终身学习型社会所应该担当的历史责任。

(4)非学历教育培训实现市场化运作、订单式培养、快餐式教育

高校继续教育学院要通过市场化运作,依托政府机构和企事业单位,建立长期稳定的合作关系。建立“订单式”培训制度,主动适应政府机构和企事业单位的发展需求,以加强人力资源能力建设为核心,大力开展职业导向的非学历教育培训。为了利于不同职业类型、不同年龄层次的人都能适时适地找到最佳方式接受继续教育,适宜采用“快餐式”教育,建立多样化的教育培训模式。既可采用模块化课程的业余培训,又可以集中时间进行脱产学习,更可以利用信息技术实现在职自我研修,让培训方式在时间和空间上所受的限制越来越小。这些形式和技术互相补充、互相促进,获得最优化的教育效果,达到“自助学习”和“个性化培训”的目的。

做大做强做精非学历教育培训工作,应努力做到:第一,要与高校总体发展战略相吻合,与高校发展阶段使命相吻合;第二,建立健全教育培训规章制度,科学规范管理;第三,具有很强的自主研发能力,能不断推出符合市场需求的优秀的培训项目和培训课程;第四,具有资源掌控和整合能力,促进多方合作,构建开放式培养体系;第五,建立较为完善的教育培训质量体系;第六,不断培育精品项目,形成若干个被社会公认的教育培训品牌。

2.5.4加大信息化建设力度,建立管理、信息和服务的网络平台

(1)管理手段的信息化、标准化和一体化

目前,高校继续教育学院管理手段普遍相对滞后,大部分是采用电脑单机化管理,没有建立信息库,不能提供信息查询服务,更不能开展网络教学,有的甚至许多资料仍依靠手工完成。应做好统筹规划,制订标准规范,大张旗鼓地推进管理手段的信息化、标准化和一体化建设,提高工作效率,为进入以质量为生命的品牌发展道路打下基础。

(2)充分利用远程教育手段

现代远程教育是继续教育发展的趋势,也是构筑终身教育的一种有效手段。利用互联网实现远程学历教育和教育培训可以很好地克服传统教学模式中对学习空间和时间的限制,也适宜于偏远地区无法开展面授教学的客观需求。积极开展现代远程教育可行性研究,争取学校加大对教育信息化基础设施和教育信息资源建设的力度,建设远程教育平台,使优质的教育资源覆盖到省内外各联合办学单位和校外教学基地。

(3)利用“3G”技术进行移动学习

第三代移动通信技术,简称3G(3rd-generation ),指支持高速数据传输的蜂窝移动通讯技术。3G服务能够同时传送不同形式数据,包括图像、声音、视频等。其优势特征在于资讯更丰富、传输更速度、交流更便捷。它是将无线通信与国际互联网等多媒体通信结合的新一代移动通信系统,其业务功能已经不仅仅局限于简单的语音通话、收发信息功能,其强大的数据传输功能、视频双向交流功能打破了传统在教室接受知识学习的时空局限,使学生可以在任何时候、任意地点自主学习。尤其是现在以苹果云技术为基础的网络学习,不仅能实现数据的远距离传输,甚至能实现课堂内外的人机对话,极大方便了学员的远程学习培训。而现在和将来参加继续教育的学员大部分为技术人员及已经接受过中等以上学历教育的人员,接受新生事物迅速且对移动通讯技术比较了解。通过这些先进的网络技术,能够使学员以更现代、便捷的方式进行知识的更新和学习。而随着移动通信技术的不断发展,它必将带来继续教育学习方式的变革,成为继续教育发展的重要技术支撑平台,因此继续教育教学技术要尽快和通信技术结合,实现发展的新跨越。

2.5.5加强国际合作,促进国际教育良性发展

继续教育工作要具有国际化的视野,与国外高校进行各行业各领域的国际合作是国内继续教育学院事业走出国门,汲取国外优秀教育理念和经验的必然趋势。当前,高校国际化工作正处在非常关键的时期,既面临前所未有的机遇,也面临着前所未有的挑战。必须总结过去的经验,理性认清面临的形势,更好、更快地推进国际化进程。只有进一步解放思想,开拓创新,以更加积极的姿态融入高等教育国际化潮流,才能开创继续教育国际化工作的新局面。

总之,普通高校继续教育发展模式的改革与转型并不是对传统学历教育模式的全盘否定,而是在着眼于国情和高校自身现状的基础上,遵循教育教学规律,本着实事求是、践行科学发展观的理论,勇于探索,开拓创新,找出一条多元化、多层次、多形式培养之路,实现快速、稳定、可持续健康发展,为构建终身教育体系和建设学习型社会做出更大贡献。

2.6案例分析:零学费的探索

2011年9月,河南工业大学和武汉打造前程教育开发有限公司开始合作进行“零学费”的人才培养模式。

2.6.1何谓“零学费”

“零学费”是指学生入学时无需缴纳学费,也无需再像以往一样靠信贷助学。入学之后的每个寒暑假,学生通过参加学校的社会实践活动,赚取一定的工资,一半收入用来冲抵学费,一半收入留做生活费。除打工冲抵部分,学校采取减免政策,不再收取其余学费,因此上学无须贷款,毕业后也就不必还贷。

2.6.2“零学费”项目的创办背景

第一,基于我国高等教育现状、存在的部分问题考虑。目前,较高的大学学费加上家长、学生就业难的担心及忧虑,导致大量学生放弃了大学教育,而直接去从事简单的体力劳动,无法通过大学教育来改变自己及家庭的命运。

第二,基于对高考450分以下的考生是否完全适合学历教育的反思,对现有教育现状进行补充及完善的一种尝试。

第三,基于目前大学生“就业难”与企业“寻才难”的双重尴尬局面的思考。

第四,基于大学继续教育如何在承担大学职能中获得自身持续发展的考量。

2.6.3“零学费”入学优势及项目分工

首先,可以为家庭减轻大学四年3万-4万元的经济负担;其次,通过接受此项目特有的培养模式,学生毕业不仅具备较高的文化知识水平,更重要的是具备了较强的社会适应能力,为学生日后的职业发展奠定了坚实的基础。

在该项目中,河南工业大学负责学生学历教育,提供学生在校食宿及学习条件,对教育教学全过程进行监督等;打造前程教育开发有限公司负责学生职业教育(软件教育、感恩教育、挫折教育、励志教育、企业岗位工作方法、工作技巧的案例教学)、为学生前期垫资学费、学生每年三个月的实习安排、学生毕业后的就业推荐等。

2.6.4“零学费”的人才培养模式

“零学费”主要从“学历+技能+素质”三个方面培养学生的就业能力和发展潜力。

(一)学历教育。学历是大学生立足之本,是自己的符号资本。这个项目采用成教专科、自考本科的教育培养模式。学生通过自考拿到河南工业大学的本科文凭。

(二)技能教育。目前有些大学课程设置与社会衔接不太紧密,致使学生实践能力差,没一技之长。该项目每年安排学生到知名企业实习三个月,让学生每年在校所学的理论知识,学以致用、用以思学。

(三)素质教育。培养学生的思想道德素质、人文素质、专业素质和身心素质。学生通过四年校内学习及每年三个月的企业实习实训,使学生掌握扎实的知识与专业技能,磨炼良好的职业心态。

2.6.5“零学费”项目今后努力方向

第一,要强化实习实训的有效性,即要从学生的专业素质培养出发,选择适合的企业进行实习实训。

第二,要着力打造一支教育教学的强力师资队伍,即学生工作有导师和班主任来负责引导,教育工作引入更多“双师型教师”。

第三,“以生为本”,让学生与学生家长参与到项目管理中来。

3本项目的特色与创新之处

3.1在研究的视角上有所创新

本课题以学习型社会视阈下普通高校继续教育的发展模式创新为切入点,力求通过对学习型社会中人才所要具备的基本素质的研究,来理解普通高校继续教育发展模式创新中最为关键的几个要素,如管理模式,招生模式,教学模式,人才培养模式等。在管理模式上,树立“四个面向”的理念,以“学历教育、自考助学、职业培训”三位一体为基本路径进行发展;在招生模式上,改变以往“等、要、靠”方式,依据继续教育的市场属性,在控制风险的基础上,组建专业的招生团队细分市场进行招生;在教学管理模式上,依据受众者特点,把课程分为基本素养模块、专业基本素养模块和专业模块,利用现代教育信息手段,把传统和课堂教学和网上学习相结合,实现“时时可学、处处可学”;在人才培养模式上,实现“学历+技能+素质”等双证、多证培养,研究建立各类继续教育学习成果认证、学分积累和转换的“学分银行”制度。

3.2在研究方法上,理论分析与实践调查相结合

在对继续教育发展方向与前景评估研究的基础上,对相关群体主观体验与态度进行研究,确保研究的科学性。

3.3在研究价值上,本课题的目的

不是一般的理论说明与探讨,而是力求得出符合我国实际的普通高校继续教育发展模式创新的策略建议。

4主要成果

4.1理论成果

普通高校继续教育要实现可持续发展,本项目在理论研究上取得的成果有以下几方面:

1、普通高校要掌握继续教育科学发展的两个条件;

2、普通高校继续教育要坚持“四个面向”:面向社会、面向市场、面向企业、面向学生。

3、普通高校继续教育要坚持实施“五个一”工程;

4、普通高校继续教育要处理好“六对关系”;

5、普通高校继续教育要树立十个基本理念。

4.2实践成果

1、在理论研究的指导下,2012年河南工业大学继续教育学院在人数上,与2011年相比,增长了49.43%,在效益上,比2011年相比,增长了24.42%。在河南工业大学2012年目标管理责任制考核中获得“办学效益”奖;

2、建立了项目专题网站http://125.46.17.151:8080/,对项目的主要研究动态、研究成果、成果运用等内容进行及时的更新与实践;

3、共编写国内外继续教育要闻简报10期;

4、撰写课题结项报告一篇。

4.3发表论文

围绕本课题,在前期和项目中期在核心期刊、报纸发表了一系列论文:

[1]刘广明.李丹.发展模式转型:知识社会视域下高等教育自学考试的路径选择[J].继续教育研究.2013,(1).

[2]孙普阳.普通高校发展继续教育的认识误区及战略选择[J].继续教育研究.2013,(2).

[3]刘广明.中国继续教育的短板何在[J].科学新闻.2011,(09).

[4]刘广明.欧美国家发展继续教育的基本经验[J].科学新闻.2011,(3).

[5]刘广明.普通高校继续教育的春天何时才能到来[N].科学时报.2011-2-24,A1

[6]刘广明.开放大学成功的条件[N].科学时报.2010-09-10,A1

[7]刘广明.工大校企合作励志助学项目——“零学费”送你入大学[N].东方今报.2012-7-17,B09

[8]刘广明.大学为何越来越培养不出企业需要的人才[N].现代教育报.2011-04-08

[9]刘广明.“零学费”计划能否在公办大学推行[N].科学时报.2010-08-23,A1

[10]刘广明.“中国大学视频公开课”仍需努力[N].现代教育报.2011-11-18

[11]刘广明.寒门子弟有没有春天[N].科学时报2011-08-10,A3

[12]刘广明.必须对全体学生加强“三生教育”[N].中国科学报.2012-03-14,A3

[13]刘广明.如何根除中国教育的逆成长属性[N].中国科学报.2012-03-08,A3

[14]刘广明.高校该为“零投档”现象警醒了[N].现代教育报,2011-08-26

5改进与完善

本课题在领导与专家的帮助与支持下,从宏观——国家继续教育的激励机制,微观——普通高校继续教育机构如何从内部实现发展模式转型创新,主动服务社会,提高教育质量,进行较为深入的研究,取得较好的成果。但是由于我们理论水平与研究水准的局限,以及由于经费和时间因素,本课题的研究还存在着一些不足。

1、对普通高校继续教育发展模式的现状调研还不够充分,特别是,在全国范围内的调研不够,调查研究的深度不够,缺乏大量的、有说服力的统计数字。

2、在学习型社会视域下进行继续教育发展模式转型,这方面的案例或实证研究有待于进一步的深入。

3、继续教育发展模式的创新,是本课题理论创新的重要组成部分,还需要在实践中不断完善深入。

以上研究中提到的不足,我们将在今后的课题申报与继续教育工作实践中不断地探索与研究,使我们本课题的研究得以完善。

6参考文献

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附录1 问卷调查表

河南工业大学继续教育学院学生调查问卷

亲爱的同学您好:

为了促进教学改革,提高教学质量,改进管理,学院特在此进行问卷调查,此调查问卷为匿名方式进行,请您根据你自己的实际情况进行填写。谢谢您的配合!

请您在适合自身情况的选项上划“√”,感谢您的参与和支持!

1、您对我院继续教育的总体评价是:

①优秀    ②良好    ③一般    ④较差   ⑤很差

2、您对我院继续教育学生学习效果的评价是:

①优秀    ②良好    ③一般    ④较差   ⑤很差

3、您对参加继续教育学习需求的迫切性:

    ①很迫切  ②迫切  ③一般  ④不迫切  ⑤ 很不迫切

4、您参加继续教育学习的真实动机是:

 ①晋职 ②加薪 ③提升自身素质 ④上级主管的安排 ⑤拿文凭  ⑥其他

5、您的学习态度是:

①很认真  ②较认真  ③一般  ④不认真  ⑤ 很不认真

6、您通过继续教育的学习:

①业务提高很快   ②业务有一定提高   ③基本没有变化   ④业务有所退步   ⑤业务退步很大

7、您对目前的课程设置的看法是:

①能满足学习需求   ②无所谓  ③不能满足学习需求

8、对于上课的时间、课程表的获知,成绩的查询,您认为哪种方式更好?

1学院网站  ②群发短信  ③班级公共邮箱  ④班主任老师打电话  ⑤其他

9、每学期您能参加学习的课时数是

190%—100%的课时270%—90%的课时  350%—70%的课时  430%—50%的课时  ⑤30%以下的课时

10、如果您不能来上课,原因是:

1课程内容不能满足需要  2领导不支持  3工作忙不允许  4家庭事务缠身  ⑤其他

11、对于教材,您觉得哪种方案更好:

①交书费,学院定购   ②学院指定书目,自己定购   ③无所谓

12、以下教学方式,您觉得哪种更适合您?

1聆听老师面授   2网络课程学习为主   3自学,语音系统答疑  4面授、网络授课相结合   ⑤其他

13、您觉得参加继续教育学习的学生,课程考核的办法应该是:

1卷面考试  2卷面考试加平时成绩  3考查  4在线考试  ⑤其他

14、如果您是夜大学生,您觉得一周几个夜晚上课比较好?

1一天   2两天  3三天  4四天   ⑤五天

15、您是通过何种途径选择河南工业大学继续教育学院的?

①网络     ②朋友介绍    3中介  ④学校宣传  ⑤其它

16、您为什么选择河南工业大学

 ①交通方便  ②好毕业  3学费低  4教学质量高 ⑤  管理服务好  ⑥其他

17、您对个人专业发展的期望:(   )

①成为单位中高层管理者  ②成为单位基层管理者  ③普通员工  ④成为单位技术骨干  ⑤无所谓,顺其自然

18、您对任课老师的评价是:   

①优  ② 良   ③一般   ④差  ⑤非常差

19、您是否介意介绍自己是继续教育毕业的?

①不介意  ②无所谓      3介意

20、您愿意对您的同学朋友推荐河南工业大学继续教育学院吗?

 ①愿意        ②无所谓      ③不愿意 

21您推荐的理由是:

①教学质量高,学有所用  ② 好毕业  ③学费低  ④服务管理好  ⑤其他

22、您不推荐的理由是什么:

①学不到东西  ②管理服务差  ③学费高  ④上课时间不合理  ⑤不好毕业  ⑥其他

23、您对学院教学和管理的意见和建议:

①改进教学管理方式,提高质量  ②改进教学内容,增加实践知识  ③改变课程考核方式  ④提高管理水平,增强服务意识  ⑤降低学费  ⑥其他

基本情况

1、您的性别:①男  ②女 

2、您的年龄:  

①18岁以下  ②18-22岁  ③22-30岁  ④31-40岁  ⑤40-50岁  ⑥50岁以上

3、您是  ①夜大②函授

4、年级   ①2008  ②2009  ③2010    ④2011 。。。。

5、您的学习层次是:   ①专科  ②专升本   ③高起本

6、您现从事岗位

①学生  ②事业单位、公务员③企业管理层  ④公司企业职员

⑤农民   ⑥无业   ⑦军人  ⑧自谋职业   ⑨其他 

7.个人收入  

①1000元以下   ②1000-2000元     (3)2000-3000  ④3000-5000 

⑤5000元以上

您的联系方式:                     Email: